國務院新聞辦公室于2019年7月1日（禮拜一）上午10時舉行國務院政策例行吹風會，請住房和城鄉建設部副部長黃艷介紹城鎮老舊小區改革任務情況，并答記者問。
國務院新聞辦新聞局 壽小麗：
密斯們、師長教師們，大師上午好。歡迎列席國務院政策例行吹風會。近期，國務院常務會議對推進城鎮老家教舊小區改革進行了安排，為幫助大師更好地清楚相關情況，明天我們很是高興邀請到住房和城鄉建設部副部長黃艷密斯，請她為大師介紹有關情況，并答覆大師的提問。上面，先請黃艷密斯作介紹。
2019－07－01 10：01：29
黃艷：
列位媒體的伴侶們，大師上午好！
起首，我代表住房和城鄉建設部對大師長期以來對住房和城鄉建設任務的關心和支撐表現衷心的感謝！上面，我先簡要介紹一下城鎮老舊小區改革任務有關情況。
黨中心、國務院高度重視城鎮老舊小區改革任務。習近平總書記指出，要加速老舊小區改革；不斷完美城市治理和服務，徹底改變集約型治理方法，舞蹈教室讓國民群眾在城市生涯得更便利、更舒心、更美妙。李克強總理在本年《當局任務報告》中對城鎮老舊小區改革任務作出安排，又在6月19日掌管召開國務院常務會議，安排推進城鎮老舊小區改革任務，順應群眾期盼改良棲身條件。
住房和城鄉建設部會同有關部門認真貫徹落實黨中心、國務院決策安排，扎實推進城鎮老舊小區改革任務。2017年末，住房和城鄉建設部在廈門、廣州等15個城市啟動了城鎮老舊小區改革試點，截至2018年12月，試點城市共改革老舊小區106個，惠及5．9萬戶居平易近，構成了一批可復制可推廣的經驗。試點城市的實踐證明，城鎮老舊小區改革花錢未幾，惠及面廣，不僅幫助居平易近改良了基礎棲身條件，切實增強了國民群眾的幸福感、獲得感、平安感，也是擴年夜投資激發內需的主要舉措。
2019－07－01 10：06：28
黃艷：
2019年以來，我部會同發展改造委、財政部認真研討城鎮老舊小區改革支撐政策，印發了《關于做好2019大哥舊小區改革任務的告訴》，周全推進城鎮老舊小區改革。重要開展的任務：
一是摸排全國城鎮老舊小區基礎情況；二是指導處所隨機應變提出當地城鎮老舊小區改革的內容和標準；三是安排各地自下而上，既盡力而為、又實事求是，公道確定2019年改革計劃；四是推動處所創新改革方法和資金籌措機制等。依照“業主主體、社區主導、當局引領、各方支撐”的方法統籌推進，采取“居平易近出一點、社會支撐一點、財政補助一點”等多渠道籌集改革資金。
從試點及各地反饋的情況看，城鎮老舊小區改革觸及面廣，是一項系統工程，做好這項任務，需求破解三個難題：一是樹立多元化融資機制，加年夜改革資金籌集力度；二是處所加強統籌協調，強化基層組織建設，發動小區居平易近通過協商構成共識，積極參與老舊小區改革。三是在改革中因勢利導，同步確定小區治理形式、治理規約及居平易近議事規則，同步樹立小區后續治理機制。
下一個步驟，我部將會同有關部門認真貫徹落實黨中心瑜伽教室、國務院的決策安排，依照6月19國務院常務會議有關請求，指導各地本年扎實開展試點摸索，為進一個步驟周全推進城鎮老舊小區改革任務積累經驗。重點做好以下5項任務：
一是抓緊摸清當地城鎮老舊小區的類型、居平易近改革愿看等需求，在此基礎上明確城鎮老舊小區改革的標準和對象范圍。
二是依照“業主主體、社區主導、當局引領、各方支撐”的原則，在城鎮老舊小區改革中積極開展“美妙環境與幸福生涯配合締造”活動，加強當局引導和統籌協調，動員群眾廣泛參與，保證改革任務順利推進、確保改革獲得預期後果。
三是積極創新城鎮老舊小區改革投融資機制，包含摸索金融以可持續方法加年夜支撐力度，運用市場化方法吸引社會氣力參與等。
四是在城鎮老舊小區改革基礎上，順應群眾意愿，積極發展社區養老、托幼、醫療、助餐、保潔等服務。
五是推動樹立小區后續長效治理機制。
這些任務缺一不成。我們覺私密空間得盡督工作困難還是挺年夜，但我們信念滿滿。因為推進這項任務是群眾的期盼。我先介紹這些情況。上面我愿意答覆記者提出的問題。
2019－07－01 10：15：49
壽小麗：
謝謝黃艷副部長的介紹，上面開始提問，提問前請報一下地點的新聞機構。
2019－07－01 10：16：01
中心廣播電視總臺央視記者：
6月19日，國務院常務會議安排了城鎮老舊小區的改革，說明這項任務已經上升到國家的高度。請問這么重視並且鼎力推進老舊小區改革重要考慮的是什么？謝謝。
2019－07－01 10：18：44
黃艷：
城鎮老舊小區改革是一項很是主要的平易近生工程，6月19日國務院常務會議明確提出，今朝要做好“六穩”的任務，此中一個“穩”就是穩投資。在穩投資方面，要抓準切進點，捉住既能夠滿足群眾的期盼，又有利于拓展內需、促消費，同時又不會導致重復建設的嚴重項目，來擴年夜有用投資，盡力實現穩增長、調結構、惠平易近生的一舉多得之效。加速改革城鎮老舊小區，不僅是一個群眾愿看特別強烈的平易近生工程，同時也是一個發展工程。經過初步摸查，今朝全國需求改革的城鎮老舊小區觸及到的居平易近上億人，面廣、量年夜，每個處所的情況也很是紛歧樣，可是這項任務很是有興趣義。
城鎮老舊小區指的是建造時間比較長，市政配套設施老化，公共服務缺項等問題比較凸起的棲身小區。通過調研和過往一年多的試點情況來看，這些小區能夠已經建成了2家教0年以上，由于原來設計標準比較低，再加上維護、養護不到位，所以有幾個特別凸起的問題：
一是管網破舊，高低水、電網、煤氣，還有光纖，這些設施要么缺掉，要么老化很是嚴重，所以老蒼生反應很是強烈。
二是這些小區建造時間較早，它的良多公共服務是缺掉的，好比養老、撫幼、物業，再進一個步驟說還有文明娛樂、健身、機動車和非機動車的寄存等，這都是廣泛存在的問題。尤其是現在良多老舊小區老齡化水平還是挺高的，老年人特別需求電梯，這也是良多居平易近呼吁了好久的事。
三是這些建造時間比較長的城鎮老舊小區，良多沒有物業治理，公共環境廣泛比較差，包含途徑破損、次序混亂、私搭亂建等，這些問題直接關系到生涯在小區里居平易近的獲得感、幸福感、平安感。
這項任務上升到國家層面，它既是一項平易近生工程，同時也是一個很是有用的穩投資舉措，同時我們還可以通過內部環境的改革和基礎設施的改革、服務設施的健全，拉動居平易近改良本身家的室內設施，這是一個一舉多得的任務。城鎮老舊小區改革上升為國家的主要任務，既保平易近生又穩投資同時拉內需，我們盼望通過這項任務獲得綜合效益。謝謝！
2019－07－01 10：25：22
經濟日報記者教學場地：
我們了解，全國分歧地區的經濟發展階段和經濟程度，包含住房條件都不年夜一樣，分歧小區的情況以及居平易近訴求都不年夜一樣。對于住建部來說，怎么指導處所掌握好老舊小區改革的內容？謝謝。
2019－07－01 10：27：24
黃艷：
我們通過試點和調研來看，確實發達地區、欠發達地區，東部地區、中部地區、西部地區、東北地區城鎮老舊小區改革的條件和群眾訴求都紛歧樣。對這件任務，中心層面要做好政策的頂層設計，以及確定改革范圍的原則，具體規定各地要隨機應變制訂。對改革內容，我們今朝初步分紅三類，通過接下來的廣泛調研，我們還會對這個改革內容進一個步驟明確。
第一，保基礎的配套設施。好比老舊小區里和居平易近生涯直接關系的水、電、氣、路等市政基礎設施的維修完美等。本年我們還指導各地開展渣滓分類，我們也把渣滓分類設施的配套作為保基礎的內容。南方地區能夠還要對供熱設施進行修繕。此外，把裝電梯也放在保基礎里面，可是不強制，居平易近假如都批準，可以支撐加裝。這些是老舊小區改革的基礎內容。
第二，晉陞類的基礎瑜伽教室設施。隨著生涯程度的進步，居平易近的訴求也會再高一點，在保基礎的基礎上，回應群眾關切，鼓勵在改革中建設一些晉陞類的基礎設施。包含公共活動場地，有條件的處所配建停車場、活動室、物業用房等，這些是在保基礎以后進一個步驟晉陞的內容。
第三，完美公共服務類的內容。在這兩前者的基礎上，現在有一個概念叫建設“完全社區”，就需求改良棲身條件，完美基礎公共服務和基礎公共環境，這里最關鍵的就是完美公共服務，包含完美社區的養老、撫幼、文明室、醫療、助餐、家政、快遞、便平易近、方便店等設施，這些設施后面都帶著公共服務，有些長短公益化或半公益化、市場化的。
這是一個大要分類。從保基礎開始，根據需求慢慢晉陞和完美。我們依據這個原則，來指導處所根據老蒼生的需求，隨機應變、因項目而異來確定改革內容。
考慮到地區差異比較年夜，各省包含區市可以在此基礎上根據實際情況，根據本身地點的城市需求來制訂城市或許社區需求改革的內容清單。
我前兩天往廣東北寧調研，看到一個小區正在實施改革，大要有三勳開心就好了。” ——”片紙的改革內容清單，包含基礎市政基礎設施、公共環境、公共服務，讓居平易近勾選，看哪些是小區居平易近最急切需求解決的問題。總之，具體改革內容要隨機應變，聽取老蒼生的需求，從改良最基礎設施條件，到打造完全社區。所以我們需求調動居平易近、社區、處所當局、社會各界來完成這項任務。
2019－07－01 10：36：13
中心廣播電視總臺央廣記者：
請問黃艷副部長，在老舊小區改革過程中，居平易近對物業和其他一些服務付費不認可，是良多問題無法順1對1教學利解決的緣由之一，請問黃艷副部長這個問題怎么解決？
2019－07－01 10：37：20
黃艷：
這個問題很關鍵。我們剛才提到，城鎮老舊小區良多建成都20多年了，這些小區年夜多缺少物業治理。同時，即便我們對城鎮老舊小區實施了改革，沒有一個長期維護和運營治理的機制，改革后的後果也難以長期堅持。現在老舊小區居平易近往往沒有付費購買服務的習慣，居平易近原來不交物業費，等實施改革后，雖然改革後果挺好，可是現在需求居平易近繳納物業費，這就需求一個思惟認識轉變的過程。
我們通過過往浙江、福建等一些家教先行啟動的老舊小區改革試點情況個人空間來看，解決這個問題關鍵有這么幾個方式：一是需求做群眾思惟任務，加強宣傳引導，進步老舊小區居平易近購買服務的意識。二是發動居平易近懂得支撐，讓大師從頭開始就參與改革。假如當局干，老蒼生旁邊看，居平易近對改革結果的來之不易是沒有親身感觸感染的，所以從任務啟動開始就要讓老蒼生深度參與全過程，構成珍視改革結果，配合盡力維護改革後果的自覺，更談不上共同繳納服務價格。特別是對于改革后老舊小區治理問題，由于各個小區的居平易近構成紛歧樣，有些能夠觸及到低支出等，同時分歧物業治理形式、分歧專業公司供給的服務交流收費程度、以及服務程度差異都比較年夜，所以在這個過程中，通過實踐，我們認為當局不克不及年夜包年夜攬，必須供給一個平臺，讓居平易近充足協商，對于他們選擇的治理形式、治理公司構成分歧意見。其實，老舊小區改革遠遠不僅是一個建設工程任務，它其實更多的是一個社會管理、基層組織動員任務，需求發動老蒼生共謀、共建、共管、共評、共享。所以這個過程中，當局必定不克不及年夜包年夜攬，而要加強政策支撐、引導發動居平易近積極參與。否則的話，就會出現各種問題，使這個功德難以做好。
我們部往年開展試點的城市，引導居平易近根據小區居平易近意愿和付出才能等實際情況來自立協商選擇物業形式，獲得了比較好的後果。不少已改革的小區物業費收繳率已經超過了80％，停車場的收費率超過90％，這是一個很是好的後果。所以，這項任務雖然困難，可是只需發動居平易近深刻、全方位參與，我們覺得還是能夠破解這個難題的。謝謝大師。
2019－07－01 10：45：11
中國日報社記者：
黃艷副部長，剛才我留意到您提到到老舊小區加裝電梯的問題。我想專門問一個問題，國務院常務會議明確在一些有條件的老舊小區可以加電梯，在這方面，住房和城鄉建設部將采取哪些舉措，來推動這個惠平易近生的功德情？謝謝。
2019－07－01 10：47：12
黃艷：
這些年，良多人年夜代表、政協委員的提案建議中，對加裝電梯呼聲特別高。其實良多城市已經開展這項任務了。從實踐來看，做好這個任務需求做好居平易近協商教學的任務。現在城鎮老齡化的問題越來越凸起，良多六層建筑按標準可以不加電梯，但不但老年人，即便年輕人天天放工爬六層也是挺困難的。這些年，由于缺少電梯，給老蒼生形成的不便利，反應還長短常強烈的。近來有一些城市，北京、上海、廣州、杭州等，在老舊小區加裝電梯方面做了大批積極的摸索，也有了一些值得推廣的經驗。根據各地上報的數，2018年，全國老舊小區加裝電梯已經完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理後期手續的有7000多部，所以這項任務正在全方位推開。
為了落實《當局任務報告》的安排，在4月15日，住房和城鄉建設部會同發改委、財政部，印發了《關于做好2019年城鎮老舊小區改革任務的告訴》，在《告訴》里明確了有條件的加裝電梯是老舊小區改革的一個內容。我是上個禮拜五剛舞蹈場地從廣西回來，在南寧做了一個對老舊小區改革的調研。廣西壯族自治區在省級層面明確，對加裝電梯給予補貼。加裝電梯盡管有資金的補貼，可是在真正的建設過程中，還會碰到良多具體問題，好比六層的樓房，能夠三層以上都愿意加裝電梯，尤其樓層越高的居平易近意愿越強烈。可是對于一層或許二層，因為需求不急切，並且覺得占用了公共空間，對他的好處能夠有或多或少的損害。這些問題在實際情況中都存在，各地實踐中經驗就是必須是隨機應變，一個樓門一個計劃，一棟一個計劃，群眾任務要做細。
今朝有一些經驗，加裝電梯工程家教的設計和工程計劃，盡量兼顧各層居平易近的公道訴求，盡能夠通過特別的個性化設計，達到好處最年夜化、影響最小化。還有，居平易近鄰里要共謀共商，需求多方協商、參與，達成分歧。所以這個任務急不得，我們鼎力推進，可是要從下往上，關鍵在于居平易近通過協商來完成這件任務。
我們覺得這個任務到現在為止，舞蹈場地其實進展還是蠻順利的，年夜部門居平易近還是挺共同的，獲得的成效也很是可喜。
2019－07－01 10：51：02
中新社記者：
這次國務院常務會議請求開展試點摸索，為進一個步驟周全推進積累經驗。請問黃艷副部長，現在改革任務還存在哪些問題需求進一個步驟試點摸索？謝謝。
2019－07－01 10：52：05
黃艷：
我剛才跟大師介紹了城鎮老舊小區改革基礎情況，這是一件很是基層、基礎性的任務，關系到老舊小區里面的每家每戶每人。做好這件任務，確確實實是一個系統工程。我們今朝看到的小樹屋關鍵問題大要有三個：
第一，處所統籌協調推動。這項任務要在處所當局統籌的條件下，以小區居平易近為主體開展，因為只要獲得了群眾、居平易近的認可和擁護，這項任務才幹順利地推進，獲“忘了它。”藍玉華搖頭說道。得預期的結果。就像剛才我們提到加裝電梯的事就是這樣。比來我往廣東北寧市一個破產企業的宿舍小區，建成于80年月，以前蓋了良多小的儲躲屋，有些人愿意拆，有瑜伽教室些人不愿意拆，這就需求大批的群眾任務。城鎮老舊小區改革任務是一個自下而上的任務，需求特別細致地做群眾任務，需求較強的社區組織動員才能，還觸及到很是主要的基層黨組織建設、發揮黨員帶舞蹈場地頭感化。所以我們也認為這是第一個難題，也盼望通過老舊小區改革這個具體的惠平易近工程，加強基層黨組織建設，晉陞基層社區干部才能，激發社區居平易近的家園意識，是以它是一個很是、很是主要的，超出于設施建設改革工程的綜合性任務。
第二，改革以后需求同步樹立小區的后續治理機制。改革過程包含改革前的動員、安排、協調任務，剛開始要動員居平易近構成共識，在這個過程中老蒼生需求深度參與，動員以后需求同步樹立長效運營維護機制，也需求居平易近全方位參與。就像1對1教學剛才有一位記者提到的，大師不愿意交物業費，不愿意花錢購買服務怎么辦？只要依照這種方法才幹解決。這是我們認為第二個比較難的事兒。假如通過老舊小區改革把基層社區這個最基礎的社會管理單元健全起來，我覺得對于整個社會管理、社區管理到城市管理等方面任務能起到一個很是年夜的助力感化。
第三，資金籌措問題。剛才大師提到了，居平易近訴求紛歧樣，有想保基礎的，有需求晉陞的，到最后還需求完美社區公共服務，其實需求的錢還是蠻多的。雖然居平易近可以出一點、關聯企業等社會各方面可以支撐一點、中心也給予了補助資金支撐，可是改革的價格、今后運營的價格、今后給社區居平易近供給城市公共服務和社區公共服務供給的價格，資金需求總規模長短常年夜的。所以這次國務院也提出來，要以可持續方法加年夜金融對老舊小區改革的支撐，運用市場化方法吸引社會氣力參與。籌集資金也是特別復雜和綜合的任務，需求我們摸索一些金融可以支撐的機制，讓它可持續地走下往，這也是一個需求動腦筋的事。
這三件任務的條件就是，怎么把居平易近組織好、發動起來，讓大師共創共建美妙家園，所以我們也積極倡導各地在老舊小區改革中，開展“美妙環境與幸福生涯配合締造”活動。雖然這項任務很難，但由于這是一項全方位、綜合的任務，假如開展得好，將成為促進城市轉型發展很是主要的暗語和抓手。謝謝大師。
2019－07－01 11：01：50
光亮日報記者：
我們留意到，部門城鎮的老舊小區位于歷史文明街區的保護范圍之內的，承載了良多歷史記憶。請問黃艷副部長，在改革的同時怎么更好地保護城市的歷史文明記憶？謝謝。
2019－07－01 11：02：45
黃艷：
這個問題很是好。我們一說老舊小區改革，都把它聚焦到樓房，其實幾十年的老舊小區，有樓房、有平房，在良多城市已經成為歷史街區的范圍。在沒有實施城鎮老舊小區改革之前，其實各地這么多年都在做歷史文明街區的保護、修繕，包含對歷史保護街區途徑、管線的改革晉陞，還有一些公共服務的補充，也包含對衡宇本體的修繕等。像北京、上海、杭州等，凸起有揚州，他們采取的方法是“小規模、漸進式的保護修繕”，以“一水一電一消防”為重點來改革晉陞歷史街區，包含晉陞整個古城基礎設施的程度。
今后，合適條件的歷史街區的維修、維護、改革任務，可以與城鎮老舊小區改革統籌推進。可是，歷史街區的改革跟普通老舊小區改革還紛歧樣，它有幾個特別主要的特點：
第一，歷史信息比較多。必定要留意在改革過程中，做到應保盡保。過往我們的一個教訓，因為動員群眾不便利，屋子老舊得又很厲害，所以一說改革就是一拆了之、年夜拆年夜建，這種改革方法在今后要防止。今后在改革過程中，必定要盡能夠多地把這些歷史街區的歷史信息保存下來。
第二，重視風貌的協調。有些歷史街區要改革晉陞，在這個過程中，部分的、小范圍的改革力度能夠還比較年夜，對這些必定要做到風貌協調，能夠把盡能夠多的歷史信息留下來，這要作為一項改革設計的基礎請求。
第三，盼望能夠以公道應用來促進保護。良多處所歷史街區的衡宇處于兩種狀態，一個是過度應用，長期得不到維護，本來一個院子應該幾戶人家來住，可是往往棲身十幾“奴才彩修。”彩修一臉驚訝的回答道。戶、幾十戶。對這種情況，良多處會議室出租所有良多好經驗，起首鼓勵大師往外遷，可是不強制，外遷條件要優于繼續棲身在里面的條件，這樣會下降一些棲身的密度，使歷史建筑能夠更好地保護和公道應用。
最后，也是最關鍵的一件事，就是要落實習近平總書記的請求，像“繡花”一樣來推進歷史街區的改革修繕，要善待這些很是寶貴的歷史遺產，無論是從舞蹈教室建設、設計到運營維護都要做到精細化。
今后，城市建設治理的重點更多地會落在存量上，即城市的更換新的資料、完美、保護，通過這項任教學場地務來晉陞城市的效能，完美城市的環境，進步城市的品質，讓老蒼生生涯在更舒適、更美妙的人居環境里。城鎮老舊小區改革任務是一件安身當下、利在長遠的嚴重平易近生發展工程，我們必定要集思廣益，把這項任務做扎實。謝謝大師。
2019－07－0小樹屋1 11：08：30
壽小麗：
上面是最后一個問題。
2019－07－01 11：09：22
中心廣播電視總臺央視記者：
請問黃艷副部長，您剛才介紹到，在老舊小區改革過程中一個難點其實是資金籌措，落實國務院常務會議精力，要摸索金融以可持續方法加年夜支撐力度，同時運用市場化的方法吸引社會氣力參與。請問未來金融運用市場化方法來支撐老舊小區改革，能夠有哪些摸索和嘗試？或許是采取哪些方法或許是形式？謝謝。
2019－07－01 11：11：10
黃艷瑜伽場地：
這個問題我明天不克不及作具體答覆，為什么呢？過往我們推進城鎮老舊小區改革中，對引進金融支撐考慮未幾。在6月19日的國務院常務會議上，提出這樣一個命題，也給我們提出一個新的任務，我們要通過調查研討瑜伽教室來答覆這個問題。本周，我們將組織了國務院相關部門會商研討，下一個步驟還將開展聯合調研。
我在上周往廣西調研的時候，也給城市當局市長提出了這瑜伽場地個課題，請大師一路思慮研討。大師都很是踴躍，覺得金融支撐、讓市場更多地參與城鎮老舊小區改革，是一個很是主要的創新機制的內容。在這個過程中，能夠掌握好幾個方面：
一個是機制必須要可持續。運用金融支撐的方法，不克不及只投進轉不起來，這是一私密空間個條件。另一個是風險的防范，要避免增添處所債務。在這兩個條件下，怎么能夠通過好私密空間比引進專業化、市場化公司來運作等，都是可以摸索的。我們有信念，這個金融支撐的路可以買通，這是一個很是主要的供給側結構性改造的內容。為什么？我們的城市其實有大批的居平易近需求，但市場的供給還是不充足的，好比養老服務、助餐、放開二胎后的撫幼、家政等，今朝市場供給都是不充足的。實施老舊小區改革之后，通過完美設施可以增添這些服務的供給，所以推動老舊小區改革，對供給側結構性改造也有積極的促進感化。
我們認為，老舊小區改革引進金融支撐，是一個很是有空間、有任務余地的任務。我們將會同有關部門，通過深刻調研，摸清情況，鼓勵處所年夜膽摸索，總結勝利經驗，找到可行路徑和方式，再來推廣。謝謝。
2019－07－01 11：14：57
壽小麗：
謝謝黃艷副部長，謝謝列位記者伴侶們。明天的吹風會就到這里，大師再見。
2019－07－01 11：15：42
黃艷：
謝謝你們，你們辛勞了。
2019－07－01 11：16：31